完善准入制度，为民营企业带来哪些利好？

原标题：完善准入制度(zhìdù) 优化营商环境（产经观察） 图为电动垂直起降器正在试飞。顾(gù) 勇摄 图为海南商业航天发射场。朴希鹏摄(shè) 图为云南西双版纳泼水节场景(chǎngjǐng)。周凤义摄 前不久，《市场准入负面清单（2025年版）》发布，清单事项数量(shùliàng)由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步(jìnyíbù)放宽，市场准入管理更加优化(yōuhuà)。 2018年，我国正式实施市场准入负面清单制度。2024年8月，中办、国办印发的(de)(de)《关于完善市场准入制度的意见》提出“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥(fāhuī)了(le)哪些作用，为广大经营主体特别是民营企业带来哪些政策利好(lìhǎo)？本报记者走进安徽、海南、云南三地进行了采访。 安徽优化无人驾驶航空器运营等市场准入环境(huánjìng) 为低空经济(jīngjì)发展保驾护航 本报记者 徐 靖(jìng) “嗡嗡嗡——”位于安徽合肥骆岗(luògǎng)公园的城市(chéngshì)空中交通枢纽港里，一架8轴16旋翼的电动垂直(chuízhí)起降器腾空而起，环绕一圈，又精准停回原处(yuánchǔ)，引得现场观众不时欢呼。这台“空中的士”属于合肥合翼航空(hángkōng)有限公司，今年3月获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证。 《关于完善市场准入制度的意见》明确提出(míngquètíchū)，用好先进技术应用(yìngyòng)(yìngyòng)推进中心(zhōngxīn)和各类科技成果转化(zhuǎnhuà)等创新(xīn)平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。“2022年11月，国际先进技术应用推进中心（合肥）（以下简称“国先(guóxiān)中心（合肥）”）正式设立，目的就是为了优化新业态新领域市场准入环境、更好激发创新主体活力。”国先中心（合肥）执行主任程羽告诉记者。 一方面，高效配置市场要素(yàosù)。 “对于(duìyú)低空经济领域企业，应用场景十分重要。然而，空域资源、通信频段等都(dōu)涉及市场准入问题，过去，企业很多时候需要多头对接。”合翼航空公司总经理(zǒngjīnglǐ)李晓娜说。 依托国先中心（合肥），合肥市在骆岗(luògǎng)公园规划建设一批先进性、模块化、大集成的(de)“超级场景”，实现多种无人装备的统一平台管控，为新技术(jìshù)、新产品提供试验场，促进科技成果转化。 “有了场景驱动，我们(wǒmen)的产品可以在飞行中积累经验、改进技术，为后期(hòuqī)商业化运营提供支撑。”李晓娜说(shuō)。如今，在骆岗公园，外卖无人机、物流无人机、农业植保巡检飞机、无人驾驶观光车等诸多科技成果正(zhèng)加快落地。 另一方面，探索规范市场环境(huánjìng)。 新业态新领域往往处在(chùzài)快速(kuàisù)发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用传统的市场准入方式进行管理。 以低空领域为例，过去(guòqù)相关企业尽管可以设计和生产飞行器，但由于准入限制，难以实际运营，这就需要修改相关规则(guīzé)，完善管理制度。对此，国先中心（合肥）联合中国民航局(mínhángjú)、合肥市政府和相关企业等，共同(gòngtóng)成立安全监管联合办公室，细致梳理了可能出现(chūxiàn)的突发情况，以及各类责任(zérèn)主体的权责划分，为相关企业运营低空飞行器创造了条件。 “行业起步(qǐbù)期，联合政府部门、行业机构、科技企业共同制定标准规范，才能更快明晰行业监管部门、经营主体、属地(shǔdì)的权责，让技术标准更明确、制度体系更健全。”程羽介绍，两年多来，中心充分发挥(chōngfènfāhuī)资源整合和效率优势，重点聚焦低空经济、人工智能(zhìnéng)、智能城市等领域，加快发展新质生产力(shēngchǎnlì)。 国先中心（合肥）的探索还在继续(jìxù)。目前，中心已经吸引(xīyǐn)全国近100家企业前来开展低空智联网装备试验。 今年4月，《市场准入负面清单（2025年版(niánbǎn)）》发布。其中，依据已出台(chūtái)的法律、行政法规等，纳入部分新业态新领域管理措施。依据《无人驾驶航空器(hángkōngqì)飞行管理暂行条例》，“民用无人驾驶航空器运营(yùnyíng)合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”被纳入清单。 “新版清单将使市场秩序进一步规范(guīfàn)，让企业发展更有信心(xìnxīn)。”对于未来，李晓娜满是期待。 海南简化商业航天领域(lǐngyù)市场准入审批流程 让商业(shāngyè)航天发射驶入“快车道” 3月12日凌晨，海南省文昌市，长征八号遥六运载火箭在海南商业航天发射场一号(yīhào)发射工位点火升空，以“一箭十八星”方式，将千帆星座(xīngzuò)第五批组网卫星送入预定轨道。继去年(qùnián)11月30日二号工位首发(shǒufā)成功后，此次一号工位首次发射取得圆满成功(yuánmǎnchénggōng)，标志着我国首个商业航天发射场具备了双工位发射能力。 据(jù)了解，目前海南商业航天发射场正(zhèng)全力(quánlì)推进二期项目建设，预计2026年底实现发射。新建的三号、四号发射工位年度发射能力合计将不少于32次，4个发射工位的设计(shèjì)年度发射能力有望超过60次。 发射场加速扩容、火箭“排队上天”背后，离不开市场准入政策的赋能。2021年4月，《关于支持(zhīchí)海南(hǎinán)自由贸易港建设(jiànshè)放宽市场准入若干特别措施的意见(yìjiàn)》（以下简称《意见》）印发，明确提出(míngquètíchū)“优化海南商业航天领域市场准入环境”“支持建设融合、开放的文昌航天发射场”。 这一举措意义(yìyì)重大。过去，我国(wǒguó)主要火箭发射(fāshè)场一年发射次数为(wèi)四五十次，且以满足国家重大发射任务为主，难以满足日益增长的商业火箭发射需求。“市场准入环境的优化，直接推动了国内首个以商业为导向的航天(hángtiān)发射场投入运营，让广大商业火箭和卫星公司有了一个稳定可靠的发射平台，从研发制造、发射运营到应用服务的产业良性循环(liángxìngxúnhuán)被打通，我国商业航天产业发展由此驶入‘快车道(kuàichēdào)’。”海南国际商业航天发射有限公司发展部副部长许锡锴说。 市场准入(shìchǎngzhǔnrù)改革，牵一发而动全身。“改革不仅仅是向企业开放火箭发射资源(zīyuán)，而是一个系统工程，火箭运输、总装、发射审批等诸多环节管理举措都要(yào)和产业发展需求相匹配(xiāngpǐpèi)。”许锡锴表示，允许建设(jiànshè)商业航天发射场只是市场准入环境优化的一部分，背后还有对航天发射管理体制各个环节的梳理和优化。 《意见》提出，优化航天发射(fāshè)申报、航天发射场协调等事项办理程序，提升运载火箭、发动机及相关(xiāngguān)产品生产、储存、运输和(hé)试验等活动安全监管能力。许锡锴告诉记者，各方正在加快推动(tuīdòng)完善各项配套措施，进一步优化、简化审批流程。 如今，商业航天(hángtiān)发射产业链上下游正加速向海南聚集，一批测控系统(xìtǒng)、地面系统、应用系统等项目在海南开工建设，多家商业火箭(huǒjiàn)公司、商业卫星公司已签署产业投资协议。 “海南商业航天发射场建成投用，让火箭(huǒjiàn)发射资源的易得性大大提高，为公司开展技术攻关、布局火箭发射回收(huíshōu)全产业链提供了难得机遇。”海南星际荣耀航天发射技术有限责任公司副总经理(fùzǒngjīnglǐ)李宝海告诉记者，火箭回收后(hòu)，还涉及检修、维护、试车等环节，“目前，相应的复用工厂、试车基地(jīdì)正在建设，供应链上的合作伙伴将陆续跟进。” 截至今年2月底，已有超(chāo)700家航天相关企业(qǐyè)入驻文昌国际航天城，26家卫星企业正加速落地。“我们将持续(chíxù)简化发射审批流程、提升发射场使用效率、推动产业链落地，培育(péiyù)壮大覆盖商业发射、星箭制造、卫星应用等全链条(liàntiáo)的产业集群。”海南省发展和改革委员会副主任丛劲松表示。 云南深入开展市场准入(shìchǎngzhǔnrù)效能评估 以(yǐ)“全面体检”促进准入优化 本报记者 张 驰(chí) “为什么同为热门旅游地区，某地新(xīn)开办旅行社的数量却是零？”这一问题，是云南省在一次(yīcì)市场准入效能评估中发现的。 “数据反映的线索，就是市场准入的潜在(qiánzài)卡点。”工作人员深入调查后发现，因旅游(lǚyóu)市场净化整治，该地文化和旅游部门未按相关(xiāngguān)规定开展审批，影响当地(dāngdì)旅行社准入经营。后来，经过线索收集、甄别和整改破除，该地依法恢复旅行社审批，旅游市场经营主体恢复活力。 开展(kāizhǎn)效能评估(pínggū)，是完善市场准入制度的重要一环，意在(yìzài)通过系统科学的方法，考察各级行政主体(zhǔtǐ)落实市场准入制度的进展，推动提高经营主体准入效率和政府(zhèngfǔ)准入管理能力。近年来，国家发展改革委先后指导两批10个省份开展效能评估试点，云南正是2020年首批试点省份之一。 效能评估，指标和方法要科学。云南省发展改革委工作人员告诉记者，各(gè)省份开展(kāizhǎn)效能评估使用的(de)指标体系由“全国通用指标+地方(dìfāng)特色指标”构成。前者由国家发展改革委统一制定发布，并实施动态调整，包括5个一级指标、12个二级指标和3个减分项指标，比如破除壁垒、行政许可审批效率、清单实施工作机制、经营主体(zhǔtǐ)意见反馈渠道等(děng)，权重(quánzhòng)为80%；后者由各省级发展改革部门编制，权重为20%。 评估中，云南省(yúnnánshěng)发展改革委通过部门协同，在省级层面将所需(xū)数据统一汇聚至(zhì)市场准入效能评估平台，同时面向全省经营主体发布调查问卷，将调查结果与数据分析结果进行交叉比对验证。 “效能评估是一次对(duì)市场准入工作的‘全面体检’，可以准确客观反映各地市场准入制度建设成效和存在问题，以评(yǐpíng)促改、以评促建，推动准入壁垒排查整改和准入政策调整(tiáozhěng)完善。”云南省发展改革委工作人员告诉(gàosù)记者，2023年(nián)最新一次评估中，云南全省效能指数为81.32分，效能指数连续3年稳中有升，超(chāo)2.8万家经营主体给清单制度“点赞”。 以(yǐ)评估推动工作，云南一些地市持续推进市场准入改革。比如，针对民宿等新业态(yètài)缺乏审批规范的问题(wèntí)，大理白族自治州积极探索民宿准营监管新模式。 “不同民宿规格不同，是按照旅舍、酒店(jiǔdiàn)审批(pī)，还是(háishì)按照农家乐审批，需要根据实际情况灵活应对。如果涉及餐饮等经营行为，审批将更为复杂。”大理白族自治州文化旅游(lǚyóu)部门相关工作人员表示，如果单纯因为“没批过、不敢批”就拒绝申请，既损害经营主体的主动性，也影响旅游行业(hángyè)活力。 哪些业态(yètài)可以进入市场？大理州在落实(luòshí)市场准入负面清单的过程中，联动6部门实现民宿经营证照办理的“五证一备案”联审联批，在州级和12县（市）政务服务中心均设立(shèlì)了酒店(jiǔdiàn)与民宿综合服务窗口，经营主体只要提交一次材料，就(jiù)由6个部门进行联审联批、同步推进。 接下来(jiēxiàlái)，云南省将坚持以(yǐ)评估推动工作。“省发改委正持续收集违背负面清单的线索，进行甄别、案例破除、成效总结和‘回头(huítóu)看’，在集中评估时将‘应破未破’、整改不当、反复设置壁垒等情况纳入整体评估中。”该(gāi)工作人员表示。